歐純智：矢志國(guó)企改革 不負(fù)新時(shí)代重托
- 發(fā)布時(shí)間：2022-11-30 14:36:34
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京11月29日電 黨的二十大報(bào)告指出“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”。“國(guó)有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分其發(fā)展必須要與黨的二十大精神保持高度一致，決策應(yīng)體現(xiàn)和符合國(guó)家意志，要勇于肩負(fù)政治擔(dān)當(dāng)、經(jīng)濟(jì)擔(dān)當(dāng)和科技擔(dān)當(dāng)?！比A夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院研究員、財(cái)政部財(cái)科所應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后歐純智日前就相關(guān)話題接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，國(guó)有企業(yè)要把“服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)”“關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)”以及“民營(yíng)企業(yè)不愿涉足但又關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域”作為布局重點(diǎn)，形成資源要素整合平臺(tái)，加強(qiáng)優(yōu)化資本布局能力，拉動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)投資，此為國(guó)有企業(yè)的政治擔(dān)當(dāng)。
歐純智認(rèn)為，隨著疫情后國(guó)際宏觀環(huán)境的外在條件發(fā)生了根本性的不可逆改變，全球供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷加速“脫鉤斷鏈”，這正是國(guó)有企業(yè)著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的契機(jī)，通過(guò)帶動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)投資“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，從而保持對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和企業(yè)控制力，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力，此為國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)擔(dān)當(dāng)。近些年中國(guó)數(shù)字技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新能力遭遇發(fā)展瓶頸，國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)股權(quán)投資、資本運(yùn)作、基金等方式引導(dǎo)完善產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，以新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，此為科技擔(dān)當(dāng)。
國(guó)際視角解碼國(guó)企與國(guó)計(jì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域
中宏網(wǎng)記者：與其他國(guó)家相比，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)比例非常高，請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下這種高比例國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)？
歐純智：說(shuō)到國(guó)有企業(yè)比例高這個(gè)問(wèn)題，我們通常有一種刻板印象，認(rèn)為只有中國(guó)的國(guó)有企業(yè)比例高，實(shí)則不然。政府強(qiáng)力控制的新加坡國(guó)有企業(yè)，不但規(guī)模龐大而且具有超強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。眾所周知，國(guó)有企業(yè)是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的一種手段，更是國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局、宏觀調(diào)控的必備工具，雖然各國(guó)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行在表現(xiàn)形式上各有特色，但是他們存在的核心本質(zhì)都是為了執(zhí)行國(guó)家意志，這一點(diǎn)中外國(guó)有企業(yè)沒(méi)有不同。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，尤其是國(guó)有資本投資公司，既可以通過(guò)股權(quán)控制在各行各業(yè)參與經(jīng)營(yíng)（內(nèi)部融合），也可以圍繞國(guó)家投資導(dǎo)向拉動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)投資（外部聯(lián)合）；既能在一定程度上避免投資過(guò)于集中導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩，又可以適當(dāng)關(guān)注乏人問(wèn)津而又對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略具有舉足輕重的產(chǎn)業(yè)布局；既能積極主動(dòng)地對(duì)新產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、研發(fā)和培育發(fā)揮非常強(qiáng)大的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，還可以在客觀上避免對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的過(guò)分依賴。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不確定性、逆全球化以及國(guó)際供應(yīng)鏈斷裂重組明顯加劇的國(guó)際大環(huán)境下，具有超強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)將敦促我國(guó)加快“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。
中宏網(wǎng)記者：請(qǐng)您選幾個(gè)比較有代表性的世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)有企業(yè)，談?wù)勊麄兏髯缘奶攸c(diǎn)？
歐純智：在展開談?wù)撨@個(gè)話題之前，我們先要明確一件事，就是任何事物都有其適配的環(huán)境，我們對(duì)外來(lái)事物的學(xué)習(xí)，不能一味地照搬，即便想拿過(guò)來(lái)用，也要進(jìn)行本土化的改良以適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，我們要走我們自己的特色道路，但適當(dāng)?shù)慕梃b和學(xué)習(xí)是必要和必須的。通過(guò)深入研究世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)有企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革會(huì)有一定的學(xué)習(xí)和借鑒意義。下面我簡(jiǎn)要介紹幾個(gè)比較有代表性的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)。最早進(jìn)行工業(yè)革命，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大英帝國(guó)在近百年的時(shí)間里，私有化浪潮和國(guó)有化交替進(jìn)行了三個(gè)輪回。德國(guó)國(guó)有企業(yè)即便肩負(fù)特殊使命也不能虧損，要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這一點(diǎn)跟新加坡頗為相似。日本國(guó)有企業(yè)掌握著關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域命脈，在各自領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用。韓國(guó)國(guó)有企業(yè)走的是政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，在不到30年時(shí)間里從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家發(fā)展成為新興工業(yè)化國(guó)家。我們知道，政府代表公共性，市場(chǎng)代表效率，過(guò)于關(guān)注效率有可能導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)公共性不足，過(guò)于強(qiáng)調(diào)公共性有可能導(dǎo)致其效率低下，二者需要權(quán)衡取舍、妥協(xié)讓步，最終找到一個(gè)平衡點(diǎn)。市場(chǎng)不是萬(wàn)靈藥，市場(chǎng)會(huì)失靈，政府可以糾正市場(chǎng)失靈，然而政府本身也會(huì)失靈。所以，我們會(huì)看到有些國(guó)家的國(guó)有企業(yè)參與國(guó)計(jì)民生行業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，私有化與國(guó)有化改革交替出現(xiàn)，即一國(guó)當(dāng)發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)效率低下的時(shí)候進(jìn)行私有化改革，當(dāng)涉及國(guó)計(jì)民生的企業(yè)不足以承擔(dān)公共性的時(shí)候再進(jìn)行國(guó)有化改革，就是試圖在尋找國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)動(dòng)態(tài)平衡的一個(gè)過(guò)程。
高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的中堅(jiān)力量
中宏網(wǎng)記者：請(qǐng)您結(jié)合黨的二十大精神和疫情帶給中國(guó)發(fā)展的挑戰(zhàn)，談?wù)剣?guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)將如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展？
歐純智：在我國(guó)化解“三重壓力”維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，鞏固和發(fā)展國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)，以國(guó)有企業(yè)拉動(dòng)民營(yíng)企業(yè)跟進(jìn)投資，積極創(chuàng)造有利于國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境，成為刻不容緩的時(shí)代命題。近些年隨著PPP模式的興起，公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給領(lǐng)域不再是政府的獨(dú)角戲，民營(yíng)企業(yè)積極涌入勇于承擔(dān)公共責(zé)任，已經(jīng)在一定程度上具備公共組織色彩，在獲得“非暴利但可持續(xù)”收益的同時(shí)與國(guó)有企業(yè)一起弘揚(yáng)公共價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公共利益。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)從來(lái)都不是此消彼長(zhǎng)的零和博弈關(guān)系，他們是且永遠(yuǎn)都應(yīng)該是互促共榮的正和博弈關(guān)系，是兄弟。疫情后全球供應(yīng)鏈迅速斷裂重組，在一些領(lǐng)域我們替代了別人，在另一些領(lǐng)域我們被別人替代，而如何“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”的使命從未變得如此刻不容緩。顯然，國(guó)有企業(yè)比既往任何一個(gè)時(shí)候都更需要民營(yíng)企業(yè)共同完成這一使命。由于國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在各方面的差異較大，二者的內(nèi)部混改和外部聯(lián)合經(jīng)過(guò)這些年的實(shí)踐探索呈現(xiàn)出不同的優(yōu)勢(shì)，所以我們不能把合作的模式框死，一定要因地制宜，不能強(qiáng)融更不能搞拉郎配，只要合作與所處的宏觀大環(huán)境發(fā)展適配、雙方都滿意，那么就是最好的合作方式。
中宏網(wǎng)記者：請(qǐng)您談?wù)剣?guó)有企業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)“共同富裕”的問(wèn)題？
歐純智：人類社會(huì)對(duì)公平、公正、平等、博愛、保障的所有美好期待都濃縮在“共同富裕”的理想當(dāng)中。而回顧人類歷史，一個(gè)充滿公平、公正的社會(huì)并不常見，不受干預(yù)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)資源配置效率的同時(shí)可能會(huì)在一定程度上拉大貧富差距。主張政府干預(yù)的卡爾·馬克思、凱恩斯、阿馬蒂亞·森、斯蒂格利茨，以及主張市場(chǎng)調(diào)節(jié)的亞當(dāng)·斯密、哈耶克等學(xué)者都對(duì)政府干預(yù)市場(chǎng)的問(wèn)題有過(guò)討論。從上述經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究以及近幾百年的人類實(shí)踐來(lái)看，如果把“共同富?！钡睦硐胪耆平o市場(chǎng)，顯然會(huì)讓市場(chǎng)感覺(jué)力不從心。這是由于，市場(chǎng)機(jī)制的效率在于把資源交由出價(jià)最高的人手中。然而，政府不同于私營(yíng)部門，效率不是政府所追求的唯一目的，追求公平、適當(dāng)扶助弱者是政府的天職，傳統(tǒng)管理學(xué)中的直接效率、效益優(yōu)先并不完全適合于政府，也不適合以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)供給，這是由政府的公共屬性決定的，而國(guó)有企業(yè)恰恰是政府的公共性在市場(chǎng)機(jī)制下的延伸和落實(shí)主體，在中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中扮演著不可替代的角色，是實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡闹袌?jiān)力量。這是由于，即便國(guó)有企業(yè)以盈利為目的（經(jīng)濟(jì)擔(dān)當(dāng)），但是盈利不是國(guó)有企業(yè)存在的唯一目的，其肩負(fù)的政治擔(dān)當(dāng)會(huì)敦促國(guó)有企業(yè)較民營(yíng)企業(yè)更多的關(guān)注公共利益、公共價(jià)值，輔助政府扶貧濟(jì)弱，其肩負(fù)的科技擔(dān)當(dāng)會(huì)帶領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)走在時(shí)代創(chuàng)新的前列，以高科技帶動(dòng)消費(fèi)品轉(zhuǎn)型升級(jí)從而滿足“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。所以說(shuō)我國(guó)國(guó)有企業(yè)大量存在詮釋了中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既不是國(guó)家不加干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也不是中央高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是一種試圖將效率與公共性結(jié)合的一種創(chuàng)新機(jī)制，以市場(chǎng)高效配置資源為基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)跟隨政府進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)節(jié)，并以社會(huì)安全為保障的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。