于文軒：“昆蒙框架”后的生物多樣性法治期待
- 發(fā)布時(shí)間：2023-05-29 08:45:37
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
我國(guó)高度重視生物多樣性保護(hù)，在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、物種保護(hù)、遺傳資源保護(hù)等方面不斷取得積極進(jìn)展，相關(guān)領(lǐng)域的法治建設(shè)也不斷推進(jìn)。同時(shí)，我國(guó)還積極推動(dòng)生物多樣性保護(hù)國(guó)際規(guī)則的健全和完善，近幾年先后主辦了《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)和《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)，為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。習(xí)近平主席高度重視這兩次締約方大會(huì)，于2021年10月以視頻方式出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨講話(huà)，于2022年11月以視頻方式出席《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表致辭，并于同年12月在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第二階段高級(jí)別會(huì)議開(kāi)幕式上以視頻方式致辭，展現(xiàn)了共建地球生命共同體的中國(guó)主張，彰顯了人與自然和諧共生的中國(guó)智慧。
今年5月22日，是國(guó)際社會(huì)通過(guò)“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”（下稱(chēng)“昆蒙框架”）后的第一個(gè)國(guó)際生物多樣性日。這樣一個(gè)不僅僅具有紀(jì)念意義的日子，蘊(yùn)含著對(duì)生物多樣性法治的諸多期待?！袄ッ煽蚣堋蓖ㄟ^(guò)了4項(xiàng)全球性長(zhǎng)期目標(biāo)和23項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)。在這其中，至少有四項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)生物多樣性法治的期望。
“昆蒙框架”行動(dòng)目標(biāo)13要求各國(guó)“酌情在各層面采取有效的法律、政策、行政和能力建設(shè)措施，確保公正和公平分享利用遺傳資源和遺傳資源數(shù)字序列信息以及與遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)所產(chǎn)生的惠益，便利獲得遺傳資源”。這一行動(dòng)目標(biāo)為我國(guó)制定專(zhuān)門(mén)的生物遺傳資源管理立法提供了進(jìn)一步的國(guó)際法依據(jù)。二十多年以來(lái)，我國(guó)一直在開(kāi)展這方面的立法研究，云南、湖南、廣西等省區(qū)也在近些年來(lái)制定了專(zhuān)門(mén)的地方立法。同時(shí)，我國(guó)近些年來(lái)還制定了《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》，修改了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》。這些努力為推進(jìn)制定專(zhuān)門(mén)的生物遺傳資源管理立法提供了重要基礎(chǔ)。
“昆蒙框架”行動(dòng)目標(biāo)14和15要求“確保將生物多樣性及其多重價(jià)值觀充分納入各級(jí)政府和所有部門(mén)的政策、法規(guī)、規(guī)劃和發(fā)展進(jìn)程、消除貧困戰(zhàn)略、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估”，同時(shí)還要求采取法律、行政或政策措施，確保大型跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)在生物多樣性保護(hù)方面發(fā)揮積極作用，甚至還從公司法、消費(fèi)者保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法等具體法律領(lǐng)域的角度提出了要求。這些要求為生物多樣性法律保護(hù)的主流化提供了重要契機(jī)，突出了企業(yè)保護(hù)生物多樣性的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)在相關(guān)立法和法律實(shí)施過(guò)程中更多地納入生物多樣性保護(hù)方面的內(nèi)容。
“昆蒙框架”行動(dòng)目標(biāo)21要求依法在落實(shí)事先知情同意的情況下，獲取土著人民和地方社區(qū)的傳統(tǒng)知識(shí)、創(chuàng)新、做法和技術(shù)。事實(shí)上，這一要求不僅是我國(guó)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于信息公開(kāi)和公眾參與要求的體現(xiàn)，而且是生物多樣性保護(hù)中關(guān)于生物遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的重要方面。這些內(nèi)容在上述生物遺傳資源管理專(zhuān)門(mén)立法中應(yīng)有體現(xiàn)。
加強(qiáng)生物多樣性法治是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是我國(guó)健全生態(tài)文明法治的重要方面?！袄ッ煽蚣堋睘槲覈?guó)加強(qiáng)生物多樣性法治提供了國(guó)際法依據(jù)，也為我國(guó)在全球生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用提供了契機(jī)。（作者：于文軒，教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)，中國(guó)政法大學(xué)生態(tài)與資源法治研究中心主任，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）